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我國與日本斷交後,以民間團體的形式,我方於東京、大阪設立「亞東關係協會」辦事處(簡稱亞協),另於福岡、橫濱、札幌設分處;日方則於台北、高雄設立「交流協會」事務所,取代原大使館及領事館的部分業務。1992年5月,日本進一步同意台北將駐日機構更名為較具官方色彩的「台北駐日經濟文化代表處」。繼之,今年1月日本對台外交窗口改為「日本台灣交流協會」,而與之相應的,「亞東關係協會」亦將更名為「台灣日本關係協會」。其實,在馬政府時期,亞協的業務基本上歸口外交部亞太司,惟因日方仍將台日關係定位 在民間層次,須對口「交流協會」,因此形式上保留亞協。
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因此,「交流協會」與「亞協」的更名實質上未改變華、日斷交後,法律將雙邊關係定位在「民間」的局限。綜觀「七二年體制」下台日關係發展不脫日本前外相大平正芳的基調,即與台北斷交後,不支持「兩個中國」與「台灣獨立」,但在無損正常的日中關係範圍內,持續推動與台灣的人員與經貿等交流。在馬英九總統主政時期,即與日方交涉駐台機構的更名,希望在「一中各表」下,日本能在兩岸間採取更平?的作法。但蔡英文上台後,迴避九二共識,在外交上採「聯合美、日,對抗大陸」的路徑,將日本「交流協會」更名的務實作法,導向台灣對日外交「正名」成功的操弄,致使日本承受來自北京的外交壓力,使台灣問題再現於日、中外交對話。2月17日大陸外交部長王毅與日本外相岸田文雄,藉G20在德國波昂舉行外長會議時,進行雙邊會談,岸田重申日本對台灣的基本立場,將恪遵1972年的《日中共同聲明》,不支持「兩個中國」和「一中一台」,不支持「台獨」。雙方並確認中日關係的重要性,達成依「戰略互惠關係」的思路,妥善處理雙方分歧,推動中日關係改善的共識。日本前外務副大臣藪中三十二認為,在「川安會」後的記者會中,川普總統強調美中關係改善,意在向日本傳遞「在美日同盟關係牢固的背景下,日、中亦須構建信賴關係」,此符合美國在東亞的利益。此外,在川普決意退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)後,安倍首相對《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)態度轉趨積極。北京主導的RCEP不再是日本在TPP談判中向美國叫價的籌碼,而是日本參與東亞自由貿易體制建構的重要路徑,此非但攸關「安倍經濟學」的成敗,亦為安倍在明年能否順利三連霸的關鍵。因此,基於國 家利益,日本恐難為台灣挑釁北京的外交紅線。(作者為輔仁大學日本研究中心主任)(中國時報)
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